Нормативно-правовые аспекты по оказанию первой помощи
Владение навыками оказания первой помощи населением является одной из важнейших задач, поскольку во многих случаях позволяет сохранить жизнь и здоровье людей. Статистические данные свидетельствуют, что количество людей, погибающих от неоказания первой помощи, сравнимо с количеством людей, погибающих от онкологических заболеваний.
Современное нормативно-правовое регулирование вопросов о месте и роли первой помощи в организации здоровья граждан базируется, в первую очередь, на федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ. Ст. 31. Согласно закону первая помощь:
- является особым видом помощи отличным от медицинской;
- оказывается при определенных состояниях и заболеваниях, а именно «при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью»;
- оказывается лицами, обязанными ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб;
- добровольно оказывается водителями и другими лицами при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.
Таким образом, оказывать первую помощь может любой человек, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.
Вторым документом, который регламентирует оказание первой помощи, является приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 мая 2012 г. № 477н «Об утверждении перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечня мероприятий по оказанию первой помощи». В приказе строго определены 8 состояний (Приложение №1), при которых оказывается первая помощь и 11 мероприятий по ее оказанию (Приложение №2).
Закрепление исчерпывающего перечня мероприятий по оказанию первой помощи позволило установить объем и отграничить мероприятия первой помощи от всех других видов помощи.
Перечень мероприятий предусматривает равный объем оказания первой помощи для всех категорий участников, и может рассматриваться как базовый, рассчитанный на всех граждан Российской Федерации.
Для лиц, обязанных оказывать первую помощь, предусмотрена ответственность за неоказание первой помощи вплоть до уголовной. Для простых очевидцев происшествия, оказывающих первую помощь в добровольном порядке, никакая ответственность за неоказание первой помощи применяться не может. Особые нормы установлены в отношении водителей, причастных к ДТП.
Ответственность за неправильное оказание первой помощи, гибель пострадавшего или возникновение у него осложнений в процессе оказания первой помощи регулируется действующим законодательством, где закреплено понятие «Крайняя необходимость» (ст. 39 «Крайняя необходимость» Уголовного кодекса РФ; ст. 2.7 «Крайняя необходимость» Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Согласно этим статьям, неумышленное причинение вреда в ходе оказания первой помощи пострадавшим при травмах и неотложных состояниях подпадает под признаки деяния, совершенного в состоянии крайней необходимости, и, следовательно, не является правонарушением и не влечет привлечения к юридической ответственности. В данном случае оказание первой помощи направлено на спасение охраняемых законом интересов – жизни или здоровья человека, которые согласно ст.2 Конституции Российской Федерации признаются высшей ценностью. При этом угроза жизни или здоровью пострадавшего не может быть устранена другими средствами.
Кроме указанных выше нормативно-правовых регуляторов, законодательно закреплено включение знаний по первой помощи в нормы комплекса ГТО (для школьников), что отражено в приказе Министерства спорта Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1045 «О внесении изменений в приказ Министерства спорта Российской Федерации от 08.07.2014 №575 «Об утверждении государственных требований к уровню физической подготовленности населения при выполнении нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)»».
Одной из массовых групп граждан для которых предусмотрено обучения первой помощи являются водители транспортных средств. Приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. №1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» утвердил новую программу Предмета «Первая помощь пострадавшим в ДТП».
На основании Федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и среднего общего образования первая помощь должна преподаваться школьникам на предметах биология. ОБЖ и физкультура.
Федеральный закон от 03.07.2016 №313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» вносит поправки, согласно которым педагогические работники должны быть обучены навыкам оказания первой помощи. Внедрение системы обучения преподавателей школ правилам оказания первой помощи и ее преподавания будет мощным ресурсом для увеличения количества обученных и, как следствие, повышения частоты и качества ее оказания.
Источник
Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания официальный сайт
Первую помощь обязаны оказывать согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, обязанные оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.
Обязанность организовать первую помощь пострадавшему вменена федеральным законом ТК РФ работодателю или его представителю.
Именно организовать, а не оказывать.
На сегодняшний день, с позиций законодательства, оказание первой помощи – не обязанность, а право работодателя и его представителей (работников). Главное – незамедлительно вызвать врача, скорую медицинскую помощь.
Работники организации, прошедшие обучение способам оказания первой помощи пострадавшим на производстве, имеют право оказывать такую помощь, но не обязаны этого делать.
Еще один федеральный закон регламентирует вопрос оказания помощи пострадавшему (больному) – Уголовный Кодекс РФ.
Согласно ст. 124 УК РФ неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, — наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью, — наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Эта статья касается только людей, обязанных оказывать эту помощь в соответствии с законом или со специальным правилом. Закона, обязывающего любого человека (работника предприятия), оказывать помощь – нет.
Согласно ст. 125 УК РФ заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
Не вдаваясь в юридические подробности, под действие этой статьи подпадает человек, ничего не предпринявший. Вызов врача, скорой помощи — это уже оказание помощи.
Таким образом, можно заключить, что пока в федеральном законе или подзаконном нормативном акте не будет вменена обязанность работодателю и работникам оказывать первую помощь пострадавшим при несчастных случаях на производстве, это будет оставаться лишь их правом.
Источник
Первая помощь и медицинская помощь
Первая помощь пострадавшему — что входит в это понятие и отличается ли эта помощь от медицинской? Если обратиться к большому толковому медицинскому словарю то определение первой помощи сформулировано так – это меры срочной помощи раненым или больным людям, предпринимаемые, до прибытия врача или до помещения больного в больницу. А вот на законодательном уровне легального определения, “первой помощи” нет, указаны лишь состояния и лица, обязанные оказать первую помощь.
1. Понятие первой помощи и её отличие от медицинской помощи
Хотя законодательно закрепленного понятия “первой помощи” нет, однако, из смысла, закладываемого в статью 31 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в РФ” следует, что первая помощь оказывается:
- До оказания медицинской помощи;
- При несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. При этом перечень таких состояний утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н;
- Оказывается лицами, обязанными её оказывать в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел РФ, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно – спасательных формирований и аварийно – спасательных служб;
- Может оказываться водителями транспортных средств и другими лицами в случае, если они прошли соответствующую подготовку и (или) имеют соответствующие навыки.
Задачей первой помощи является облегчение состояния пострадавшего, профилактика осложнений, а зачастую и сохранение самой жизни.
В отличие от первой помощи, медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств). При этом медицинские услуги оказываются только медицинскими и иными работниками, имеющими право на осуществление медицинской деятельности. Медицинская помощь в РФ оказывается медицинскими организациями, которые должны иметь соответствующую лицензию.
2. Лица, оказывающие первую помощь
Целый ряд нормативных правовых актов содержат перечень лиц, которые участвуют в оказании первой помощи. Перечень лиц, оказывающих первую помощь, достаточно многочислен.
Следует указать, что законодатель разделяет лиц, которые обязаны организовать оказание первой помощи от лиц, которые обязаны её оказать.
К лицам, которые обязаны организовать (обеспечить) оказание первой помощи относятся:
- Работодатели. При этом данная обязанность на них возложена в ситуации несчастного случая (часть 2 статьи 228 Трудового кодекса РФ);
- Должностные лица таможенных органов. При этом данная обязанность указанных лиц возникает при применении физической силы, специальных средств (пункт 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ “О таможенном регулировании в РФ”);
- Судебные приставы. При этом данная обязанность указанных лиц возникает при применении физической силы, специальных средств (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ “О судебных приставах”);
- Лица, осуществляющие частную охранную деятельность. При этом данная обязанность указанных лиц возникает при применении физической силы, специальных средств (статья 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”);
- Работники ведомственной охраны. При этом данная обязанность указанных лиц возникает при применении физической силы, специальных средств (статья 13 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ “О ведомственной охране”).
3. Перечень лиц, обязанных оказывать первую помощь
Лица, оказывающие первую помощь
Нормативный правовой акт, устанавливающий право лица участвовать в оказании первой помощи
Домовые хозяйства в малочисленных населенных пунктах с числом жителей менее 100 человек, в том числе временных (сезонных), находящихся на значительном удалении от медицинских организаций или их структурных подразделений (более 6 км).
При этом домовые хозяйства, оказывающие первую помощь, создаются из расчета не менее 1 домового хозяйства на каждый населенный пункт
Пункт 11 Приказа Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н (в ред. от 30.09.2015) “Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико – санитарной помощи взрослому населению”
Внештатные сотрудники полиции при охране общественного порядка, народные дружинники
Статьи 10, 18 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ “Об участии граждан в охране общественного порядка”
Пункт 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ “О полиции”
Сотрудники уголовно – исполнительной системы
Статья 28 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”
Сотрудники изоляторов временного содержания органов внутренних дел
Пункт 15 Инструкции о порядке медико – санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 31.12.1999 № 1115/475
Военнослужащие внутренних войск
Статья 25 Федерального закона от 06.02.1997 №27-ФЗ “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации”
Сотрудники государственной, муниципальной, ведомственной, частной, добровольной пожарной охраны
Статья 4 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ “О пожарной безопасности”
Сотрудники добровольной пожарной охраны
Пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ “О добровольной пожарной охране”
Статья 27 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”
Военнослужащие органов федеральной службы безопасности
Статья 14.3 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ “О Федеральной службе безопасности”
Водители, причастные к дорожно-транспортному происшествию
Пункт 2.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090
4. Ответственность лица, обязанного оказывать первую помощь
Что касается возникновения ответственности в случае неоказания первой помощи лицом, обязанным её оказывать, то действующим законодательством РФ она установлена статьей 124 Уголовного кодекса РФ, из которой следует, что:
Часть 1. Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного влечет за собой:
- Штраф в размере до 40 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев;
- Либо обязательные работы на срок до 360 часов;
- Либо исправительные работы на срок до 1 года;
- Либо арест на срок до 4 месяцев.
Часть 2. То же деяние, если оно повлекло по неосторожности смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью влечет за собой:
- Принудительные работы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности ли заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового;
- Лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Источник
