Природно лечебные ресурсы могут находиться

Статья 1. Основные понятия

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ в статью 1 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

природные лечебные ресурсы — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха;

лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения;

курорт — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры;

курорт федерального значения — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти;

ГАРАНТ:

См. справку о курортах федерального значения

курорт регионального значения — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

курорт местного значения — освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления;

курортный регион (район) — территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны;

курортное дело — совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов;

округ санитарной (горно-санитарной) охраны — особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района);

пользователи — юридические и физические лица, осуществляющие разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании лицензии;

технологическая схема разработки и использования природных лечебных ресурсов — проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации;

курортный фонд Российской Федерации — совокупность всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, а также курортов и курортных регионов (районов).

Источник

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ
«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

С изменениями и дополнениями от:

22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 8 ноября 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г., 18 июля 2011 г., 25 июня 2012 г., 28 декабря 2013 г., 8 декабря 2020 г., 26 мая 2021 г.

Принят Государственной Думой 27 января 1995 года

ГАРАНТ:

О лечебно-оздоровительных местностях и курортах см. также Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ в преамбулу внесены изменения

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Настоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

23 февраля 1995 г.

Регулируются отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов, как в пределах особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ. К природным лечебным ресурсам относятся минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Определяются полномочия Правительства Российской Федерации, и органов исполнительной власти субъектов федерации в отношении указанных ресурсов и из использования. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 1 марта 1995 г. N 44, в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 9 ст. 713

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Федеральный закон от 26 мая 2021 г. N 152-ФЗ

Изменения вступают в силу с 6 июня 2021 г.

Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 429-ФЗ

Изменения вступают в силу с 8 декабря 2020 г.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 219-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 379-ФЗ

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2009 г.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г.

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2007 г.

Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ

Изменения вступают в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ

Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.

Источник

Природно лечебные ресурсы могут находиться

В обществе важное место занимает формирование устойчивого производственного потенциала страны, в результате чего возникает необходимость поддержания работоспособности главного фактора производства – трудоспособного населения. С 1991 года в новой России государство существенно снизило свои социальные обязательства и перестало поддерживать базовую сферу, которая обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов, а именно функционирование и развитие санаторно-курортного комплекса страны и отдельных регионов. Соответственно, учреждениям этой сферы пришлось осуществить переход от государственной к частной форме собственности, что было проблематично, поскольку страна находилась в условиях гиперинфляционных изменений.

Анализ и определение структуры любого объекта являются сложной задачей. Курортно-рекреационная система является сложной организацией, поскольку она включает взаимосвязанную совокупность социума и производства. Всесторонний анализ позволит структурировать основные элементы курортно-рекреационной системы, поскольку курорт – это социальное учреждение, где производится оказание услуг по лечению, оздоровлению и отдыху с использованием природных лечебных ресурсов. С другой стороны, на курортной территории представляются все инженерно-технические службы (котельные, автопредприятия, строительные отделы, гидрогеологическая служба и благоустройство и др.), они обеспечивают оптимальное функционирование всей курортно-рекреационной системы. Главным целевым компонентом курортно-рекреационной системы являются отдыхающие, которые формируют определенные требования к оказанию качественных санаторно-курортных услуг, их разнообразию и определяют рыночный спрос.

Развитие санаторно-курортной деятельности дает множество преимуществ. В результате этого происходит снижение риска развития многих заболеваний, возрастает производительность труда при прежнем количестве отработанных часов, санаторно-курортная деятельность формирует новые рабочие места, обеспечивает необходимую социальную поддержку, что в конечном счете создает необходимую стабильность и независимость экономики региона. Объем платных санаторно-оздоровительных услуг, оказанных населению Пермского края, составляет около 2,4 млрд руб.

Материалы и методы исследования

Изучением курортного потенциала местности занимаются многие ученые, среди которых отметим Оборина М.С. [8], Ветитнева А.М. [3], Асланова Д.И. [1], Разумова А.Н. [9], Ирисова Т.В. [5].

При исследовании использовались следующие методы: изучение литературных источников, систематизация статистической информации по качественной бальнеологической (лечебной) значимости природных ресурсов, наблюдение, дедукция и индукция.

Результаты исследования и их обсуждение

Курортно-рекреационный потенциал территории формируется под воздействием многообразия совокупных факторов, которые отражают совокупность природных лечебных, историко-культурных, рекреационных ресурсов, материально-инфраструктурных условий и организационно-управленческих мероприятий по организации лечебно-оздоровительной и рекреационной деятельности (рисунок).

Структура курортно-рекреационного потенциала региона

Природно-лечебные ресурсы являются определяющими в системе санаторно-курортного лечения и оздоровления. Наличие этого лечебного богатства говорит об уникальности природного потенциала территории. Выделяют три главных крупных направления – первый – минеральный курортный фактор, второй ‒ ландшафтно-климатические условия и кадастр природных лечебных ресурсов. Наличие минеральных лечебных вод является главным фактором лечения, оздоровления и восстановления сил. Второй блок историко-культурных ресурсов является формирующим рекреационную деятельность. Отдыхающие любят проводить отдых во время экскурсий, путешествий с целью познания нового и получения эмоций и духовного насыщения.

В настоящее время на территории Пермского края единой гидроминеральной ресурсной базы не создано. Как и по другим субъектам РФ, имеется лишь каталогизированная база данных распределённого и нераспределённого фонда месторождений и участков недр, прошедших государственную экспертизу запасов подземных минеральных вод. Это лишь отдельные площади, на которых проведены геолого-разведочные работы для выявления и освоения малой части гидроминеральных ресурсов. Количество выявленных запасов минеральных вод Пермского края представлено в таблице по состоянию на 1.01.2013 г. [10].

Утверждённые запасы минеральных вод Пермского края (по состоянию на 01.01.2013 г.)

Типы лечебных вод

Кол-во запасов по категориям, м3/сут.

Примечание. *Категории характеризуют степень детализации разведанности запасов полезных ископаемых (от максимальной – А до прогнозной С2). А + В – промышленные запасы, С1 – перспективные запасы, С2 – перспективные прогнозируемые запасы) [10].

В настоящее время на территории Пермского края выявлено 31 месторождение или участок недр минеральных вод, 20 из которых находятся в распределённом фонде и 11 в нераспределённом. Эти выявленные месторождения и участки недр позволяют дать в основном лишь качественную характеристику основных типов существующих гидроминеральных ресурсов Пермского края. Количественную же характеристику всего ресурсного потенциала минеральных вод эти участки недр дать не могут. Общее количество утверждённых запасов составляет 2644,41 м3/сут. (таблица).

Для оценки же качественной характеристики гидроминеральных ресурсов должны приниматься не только разведанные месторождения и участки недр, а большой фактический материал по вскрытию и опробованию подземных минерализованных вод по всей территории Пермского края. Именно обобщённая статистическая информация по вскрытию водоносных горизонтов на территории Пермского края позволяет типизировать гидроминеральные ресурсы, выявить закономерности распространения основных типов минеральных вод и приуроченность их к определенным районам для дальнейшей характеристики курортно-рекреационных систем и разведки запасов минеральных вод.

В результате систематизации статистической информации по качественной бальнеологической (лечебной) значимости гидроминеральные ресурсы Пермского края могут быть выделены в три основных типа минеральных вод: лечебные питьевые (питьевые лечебные и лечебно-столовые), лечебные сероводородные и лечебные йодобромные [2, 8]. В основу типизации гидроминеральных ресурсов положен гидрохимический принцип разделения вод – по преобладанию в подземных минеральных водах основных катионов и анионов, микрокомпонентов, имеющих лечебную значимость. Это сульфатные, хлоридные анионы и катионы кальция, натрия и магния.

1 тип – Лечебные питьевые воды (питьевые лечебные и лечебно-столовые). Сульфатные кальциевые, натриево-кальциевые, кальциево-натриевые, магниево-кальциевые и кальциево-магниевые воды с минерализацией до 2–5 (до 15) г/дм3 приурочены к казанскому, уфимскому и кунгурскому водоносным комплексам пермских отложений, распространённых в пределах Верхнекамской впадины и восточной окраины Восточно-Европейской платформы [2]. Они вскрываются скважинами в интервале глубин 30–100 м. По ГОСТ 13273-88 «Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые» [4] относятся к Краинскому, Кашинскому и близким к ним по составу типам. Эти воды добываются для лечения и розлива в ООО «Апицентр Тенториум», ООО «Фирма Аква LTD», ООО Санаторий «Демидково», ОАО «Лысьвенский металлургический завод», ЗАО «Курорт Ключи» [10].

Хлоридно-сульфатные и сульфатно-хлоридные натриевые, натриево-кальциевые, кальциево-натриевые, магниево-кальциевые и кальциево-магниевые воды с минерализацией 2–10 (до 15) г/дм3 приурочены к казанскому и уфимскому водоносным комплексам пермских отложений, распространённых в пределах Предуральского прогиба. Они вскрываются скважинами в интервале глубин 50–200 м. По ГОСТ 13273-88 относятся к Ново-Ижевскому, Угличскому, Хиловскому, Феодосийскому, Отрадненскому и близким к ним по составу типам. Эти воды добываются для лечения и розлива в ЗАО «Курорт Усть-Качка», ЗАО «Вишеранефть», ЗАО «Минеральные воды», ОАО «Пермский свинокомплекс», разведаны на месторождениях и участках Осинское, Ананьевское и др.

В западной части края (Верещагинский, Очерский, Карагайский, Оханский и Нытвенский районы) на площади распространения белебеевского водоносного комплекса скважинами на глубине 80–150 м вскрыты чистые гидрокарбонатные натриевые (содовые) воды невысокой минерализации (0,5–1,0 г/дм3), относящиеся к минеральным столовым водам. Во многих районах края также вскрыты маломинерализованные воды (до 2-3 г/дм3) смешанных гидрохимических типов, которые в ряде населенных пунктов используются в качестве хозяйственно-питьевых вод.

2 тип – Лечебные сероводородные воды. Маломинерализованные сульфатно-хлоридные и хлоридно-сульфатные воды с минерализацией 3–35 г/дм3 и содержанием сероводорода 30–300 мг/дм3 приурочены к гипсово-ангидритовым отложениям Уфимского плато, Сылвинской впадины, юго-западному склону Тиманского кряжа и на передовых складках Урала [2]. Они вскрываются скважинами на глубине 170–300 м и используются для бальнеолечения в ЗАО «Курорт Ключи», разведаны также на Чернушинском месторождении.

Минеральные хлоридно-натриевые и натриево-кальциевые сероводородные воды высокой минерализации (более 35 г/дм3) и рассолы (50–150 г/дм3) распространены в каменноугольных отложениях на глубинах 500–1000 м в зоне затруднённого водообмена. Бальнеологически активные компоненты – сероводород, бром, йод и совокупность ионного состава. Высокоминерализованные воды, содержащие сероводород используются в ЗАО «Курорт Усть-Качка», ООО «Апицентр Тенториум», ОАО «ГалоПолимерПермь». Рассолы разведаны на Кунгурском, Суксунском и Верхне-Курьинском месторождениях.

3 тип – Лечебные йодобромные воды. Высокоминерализованные хлоридно-натриевые рассолы с минерализацией 260–280 г/дм3 имеют повсеместное региональное распространение на платформенной части Пермского края и залегают на глубине 1000–2000 м в зоне застойного водного режима. Бальнеологически активными компонентами вод являются: йод в количестве 7–20 мг/дм3, бром – 700–800 мг/дм3, ионно-солевой состав. Эти воды используются в здравницах – ЗАО «Курорт Усть-Качка», ООО Санаторий «Демидково», ООО Санаторий «Красный Яр», ООО «Апицентр Тенториум» и разведаны на Ново-Ключевском и Таныпском месторождениях.

В целом по своему ресурсному потенциалу гидроминеральные ресурсы на территории края имеют повсеместное весьма широкое распространение и их предварительный химический состав и бальнеологические свойства могут быть определены по материалам систематизации статистической информации в соответствии с гидрохимическим районированием территорий. Основой систематизации должна быть единая база данных по вскрытию и опробованию подземных минеральных вод, их типизация на основе действующих классификаций, а также разномасштабные карты гидрохимического районирования. Учитывая этажное строение водоносных толщ, где лечебные воды вниз по разрезу сменяются одни другими, представляется весьма перспективной организация на их базе здравниц различного лечебного значения.

Лечебные грязи, наряду с минеральными водами, также должны рассматриваться в структуре курортно-рекреационных систем как один из факторов бальнеологических ресурсов. Лечебные грязи могут быть пресноводными и иловыми сульфидными и по составу подразделяются на минеральные, органические и смешанные [6].

В настоящее время на территории Пермского края разведано и эксплуатируется лишь одно Суксунское месторождение, пресноводная органическая грязь которого используется для лечебных целей в ЗАО «Курорт Ключи» и на продажу другим здравницам края [2, 10]. Разрабатывается северный участок первой очереди с утверждёнными запасами 33 тыс. тонн (кат. А + В + С1), в нераспределённом фонде остаются запасы пруда в количестве 2845 тыс. тонн (кат. А + В + С1). Забалансовые – 116 тыс. тонн.

Для выявления и изучения новых объектов гидроминеральных ресурсов и лечебных грязей необходимо объединить усилия всех заинтересованных ведомств и частных инвесторов, чтобы лечебные грязи и минеральные воды края создавали известность пермским здравницам и были востребованы курортологами и недропользователями края ещё долгое время.

По характеристике ландшафтов территорию Пермского края можно подразделить на равнинную часть (занимает 80 %) и предгорную часть Уральских гор (20 %). Зона Северного и Среднего Урала характеризуется зональным распространением бореальных ландшафтов, которые занимают около 95 % от всей территории края. Все эти территории подразделяются на бореальные восточно-европейские, среднетаежные, южно-таежные и подтаежные. Предгорная часть активно используется для организации активного туризма (сплавы по горным рекам, спелеотуризм, экскурсионный туризм), кроме этого, использование аттрактивных ландшафтных территорий можно использовать для ландшафтотерапии и климатолечения, например курорт «Ключи» располагается на территории Предуральского краевого прогиба. Равнинная территория, например, на территории курорта «Ключи» богата минеральными лечебными водами и живописными ландшафтами реки Кама и соснового леса.

Биоклиматические характеристики Пермского края являются основой для организации местного климатолечения на протяжении всех сезонов года. Климат Пермского края можно отнести к умеренно континентальному.

Резким колебаниям подвержена температура воздуха. Продолжительность солнечного сияния в среднем за год на южной и центральной территории края составляет 1750–1800 ч, что достигает обеспеченности солнечной радиацией Сочи (1850 ч) и Кисловодска (2000 ч). Территория курорта отличается комфортным тепловым режимом, для которого характерна умеренно холодная и сухая зима со средней температурой января – 13–15 °С и умеренно теплое лето со средней температурой июля – от +15 до +19 °С (иногда до 22–25 °С).

Заключение

Территория Пермского края обладает значительным курортным потенциалом, который выражен в богатстве минеральными водами и лечебными грязями, благоприятными климатическими показателями, аттрактивными ландшафтными территориями. Все это создает необходимые условия для дальнейшего развития санаторно-курортной деятельности региона.

Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 14-12-59010.

Рецензенты:

Черданцев В.П., д.э.н., профессор кафедры менеджмента, Пермская государственная сельскохозяйственная академия, г. Пермь;

Трясцин М.М., д.э.н., профессор кафедры маркетинга и рекламы, Пермский институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, г. Пермь.

Источник