Пример рекреационно лечебных территорий

Рекреационные ресурсы: объекты, виды, культурно исторические ресурсы

Содержание:

Рекреационные объекты — это совокупность природных богатств и социальных, культурных объектов. Они должны обладать отличительными свойствами: лечебными или оздоровительными возможностями, эстетической привлекательностью, исторической ценностью, уникальностью. Культурно-исторические рекреационные ресурсы относятся к познавательным местам страны или города. При их посещении главное задание – получить максимум интересной информации, расширить познания и кругозор. Природно-рекреационный ресурс включает в себя живописную природу и ее блага. Каждая территория предлагает гостям определенный вид отдыха, в зависимости от потенциала региона.

Виды рекреационных ресурсов

Рекреация является основой туристического сектора экономики всего мира. Виды рекреационных ресурсов различаются в зависимости от способа их использования. Это может быть определенное явление, например, Северное сияние, природный объект – заповедник, национальный парк. Рассмотрим разновидности рекреационных ресурсов:

1. Познавательные. Это историко-культурные рекреационные ресурсы. К ним относятся памятники архитектуры, археологические находки, которые должны охранять государство, и специализированные фонды.
2. Спортивные. Лыжные курорты, роликовые парки.
3. Оздоровительные. Здесь главная задача посетителей – оздоровить организм. Это могут быть пляжи, побережья морей, оборудованные базы отдыха на берегу озер и рек.
4. Лечебные. Таковыми ресурсами могут являться грязевые ванны, минеральные воды, соляные шахты и прочее.

Также рекреационные возможности условно разделяют на две категории:

• Природные ресурсы – созданные природой. Это растительность, благоприятные климатические условия, горные системы, рыбалка, охота.
• Культурно-исторические рекреационные ресурсы – это музеи, выставки, памятники. Они созданы руками человека и обладают определенной ценностью.

Рекреационные территории и их охрана

Большинство рекреационных объектов тщательно охраняются. При этом охрана может вестись не только со стороны государства, где расположен ресурс. Зачастую за сохранность достопримечательностей, флоры и фауны отвечают международные организации. Главным образом охраняются:

• Национальные парки – растения, деревья.
• Заповедники – животные, растения из Красной книги.
• Водные ресурсы – озера, реки, океаны и моря. Ведется активная борьба с загрязнением вод, ловлей редкой рыбы.
• Ландшафты – горные системы, поля, луга оберегают от незаконной застройки, использования в личных целях.
• Воздух – постоянный выброс химикатов, токсинов в атмосферу губит редкие растения, животных.
• Грязевые месторождения, минеральные воды. Нарушение водно-солевого баланса приводит к сбоям в экосистеме. Это важные лечебные рекреационные зоны, которые способствуют оздоровлению организма.

Природные рекреационные ресурсы России

Россия обладает колоссальными природными богатствами. Это объясняется размерами территории государства, особенностями климата и природы в целом. В стране находится множество гидроминеральных источников, пещер, горных хребтов, рек и озер. В каждом регионе есть особенные рекреационные блага:

• Прибайкалье славится уникальным озером колоссального размера – это Байкал. Здесь исключительно красивая природа, роскошные берега, чистейшая вода. В озере Байкал находится восемьдесят пять процентов всех пресных вод Российской Федерации. Его окружают горные районы с огромными плато. Территории покрывает восхитительный лиственный, сосновый, южный таежный лес. Регион богат озерами и реками.
• Северные регионы. На долю этого региона приходится более десяти миллионов квадратных километров. Рекреационную зону особенно любят ценители спортивного отдыха, экстремального и экзотического туризма. Здесь можно поехать на речной круиз, морскую прогулку, познакомиться с восточными и северными акваториями.
• Дальний Восток. Уникальная природа завораживает взгляд. Здесь субтропическая флора объединяется с тайгой. Рекреационные услуги представлены горными, лыжными и водными прогулками. Есть восхитительные пешие маршруты. В Уссурийском заповеднике водятся редкие виды животных – медведи, леопарды, тигры.
• Урал. Район древних гор – главная природная достопримечательность. Здесь развиты активные виды отдыха – лыжные, снегоходные, пешие прогулки. На Урале есть горные реки, по которым туристы могут спуститься на плоту или лодке.
• Каспийская область. Рекреационные ресурсы представлены приморскими курортными зонами, горным туризмом. Здесь находятся чистые пляжи, теплое море, целебные источники, памятники архитектуры.

Источник

Рекреационные районы России

Рекреация — это восстановление и развитие физических и духовных сил человека посредством отдыха.

К рекреационным ресурсам относятся компоненты природной среды: климат, рельеф, растительность, поверхностные и подземные воды, в том числе минеральные и т. д., используемые для удовлетворения рекреационных потребностей. В целях изучения рекреационных ресурсов и способов их использования проводится рекреационное районирование.

Рекреационное районирование России

Любой, кто возьмется за труд описать возможности для путешествий, отдыха и курортного лечения в России, столкнётся с нелёгкими задачами. Как рассказать об огромной, очень разнообразной в природном, историческом и хозяйственном отношении стране? Как отобрать, систематизировать и в удобной форме представить бесчисленное множество данных, фактов, интересных и полезных сведений? Как отразить те главные, уникальные черты, которыми отличается каждый уголок нашей необъятной державы?

Прекрасно сознавая эти проблемы и не претендуя на истину в последней инстанции, мы избрали для нашего туркаталога традиционный подход — провести районирование России и по жёсткой схеме описать выделившиеся регионы. Известно, что районирование — это разделение территории на части и выделение на ней районов на основании их общих свойств и различий. Конечно, в ходе туристического и рекреационного районирования должны учитываться все те особенности природы и хозяйства, которые благоприятствуют путешествиям, восстановлению сил и лечению, влияют на отдых и туризм, а также и те, которые препятствуют им.

Климат, рельеф, поверхностные и подземные воды, растительность — главные природные факторы, определяющие рекреационный и туристский потенциал местности. При этом важны даже такие эфемерные характеристики, как пейзажное разнообразие, живописность ландшафтов и т. п. Особую ценность представляют нетронутые заповедные уголки и уникальные объекты: водопады, скалы, пещеры и другие природные достопримечательности.

Для лечения необходимы особый климат, чистый воздух с целебными фитонцидами, минеральные воды, иловые и торфяные грязи, соли, тёплая морская вода и пляжи. Эти факторы определяют лечебно-оздоровительный потенциал районов. Историко-культурные объекты: древние храмы, памятные места, архитектурные шедевры, музеи и т. п. — исключительно важны для путешествующего человека и тоже относятся к рекреационным ресурсам.

Большое значение имеют удалённость от густонаселённых районов России, транспортная доступность, экологическая ситуация, социальная и межнациональная обстановка в регионах. Наконец, планируя поездку, путешественник интересуется базами отдыха, санаториями, пансионатами и другими местами, где он может разместиться на отдых и лечение.

Мы не стали «изобретать велосипед» и воспользовались достижениями рекреационной географии — науки, которая изучает территориальные, природные и социально-экономические аспекты отдыха и туризма. Любой профессионал заметит, что выбранная сетка районов, составленные схемы и описания опираются на известное рекреационное районирование СССР Б. Н. Лиханова и В. С. Преображенского. Мы лишь слегка модернизировали схему уважаемых авторов, попытавшись дополнить её содержанием туристического районирования Ю. С. Путрика и В. В. Свешникова, а также исключили из неё территории республик бывшего Советского Союза.

Серьёзной корректировке подверглись границы некоторых зон и районов. Отойдя от строгих принципов мы, по возможности, совместили границы рекреационных районов с административными границами субъектов Российской Федерации. Это сделано исключительно для удобства — так проще и корректнее представлять информацию. Но всё же, некоторые субъекты, в силу географического положения, своими частями попадают в несколько рекреационных районов, например, Краснодарский край, который попадает сразу в три рекреационных района. Кроме того, мы объединили в один район территории Северо-Кавказского и Горно-Кавказского районов.

Результат этих усилий — карта-схема рекреационных зон и районов.

Карта рекреационных районов России

Открыть увеличенное изображение (в новом окне)

Источник

Наиболее полная информация о землях рекреационного назначения

Индустрия отдыха и туризма занимает отдельное место в экономике государства, а также туристических компаний и индивидуальных предпринимателей. Поэтому на земли, где можно организовать такой бизнес, всегда есть спрос.

Статья даёт исчерпывающую информацию о правилах их эксплуатации и возможностях оформления в аренду.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону 8 (800) 350-29-87 . Это быстро и бесплатно !

Основное понятие

Рекреационное назначение земельного участка (ЗУ) – это специфика использования земель, которые выделяются для организации:

• мест массового отдыха граждан;
• туризма;
• физкультурно-оздоровительных мероприятий;
• спортивной деятельности.

Относятся к особо охраняемым зонам. Выделяются земли под целевое использование в установленном порядке. Размещение объектов на таких территориях, правила и нормы их эксплуатации регулируются статьями 94 и 98 Земельного Кодекса РФ и иными законодательными актами.

Могут выступать в качестве живописных, экологически чистых зон отдыха, привлекающих местное население и приезжих туристов на выходные дни. А также – стать местом расположения различных комплексов и строений, где приезжие туристы могут пребывать на длительном отдыхе, получая дополнительные услуги, связанные с непосредственной целью прибытия в установленное место.

Какие участки относятся к категории особо охраняемых зон?

Рекреационные земли – это подкатегория, выделенная из категории земель особо охраняемых зон наряду с землями:

1. природоохранного назначения;
2. историко-культурного назначения;
3. особо ценные, уникальные массивы.

Порядок их отнесения к землям особо охраняемых территорий федерального значения и порядок использования устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов. Установление рекреационных зон местного уровня регулируется распоряжением администрации региона или населённого пункта.

Земли рекреации должны обладать уникальными характеристиками. Требований к плодородию почв не предъявляется, но обязательны требования к экологии и ландшафту. Участки могут располагаться:

• вблизи озёр и иных водоёмов, на побережье моря;
• в горной местности;
• в лесной зоне.

Целью использования является организация отдыха граждан, поэтому участки должны соответствовать таким целям.

Земли должны быть пригодны для нижеследующего:

1. строительства санаториев и пансионатов;
2. туристических и спортивных баз;
3. лыжных и гоночных трасс;
4. детских туристических лагерей;
5. туристских парков;
6. кемпингов;
7. объектов физической культуры, спорта;
8. спортивных лагерей;
9. домов рыболова (охотника);
10. обустройства стационарных и палаточных лагерей;
11. учебно-туристических троп;
12. детских лагерей отдыха и т.п.

Кто является собственником

Этот вид земель не изъят из оборота и не ограничен в обороте, но при их использовании предусмотрен специальный правовой режим. Если такие участки ранее были оформлены в частную собственность, до признания таковых землями рекреационного назначения, их изъятие не допускается, если не возникли нужды федерального значения. Регламент пользования устанавливается в соответствии с целевым назначением, а также согласно нормам статьи 262 ГК РФ.

Статья 262 ГК РФ. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок

1. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Собственником рекреационных зон федерального значения является государство. В определённых случаях у частных собственников допускается изъятие ЗУ, но только для реализации государственных программ, если они захватывают территории жилых секторов населённых пунктов. В этом случае изъятие происходит на основании выкупа по соглашению сторон. В качестве примера можно привести строительство объектов для проведения Олимпиады.

Зоны отдыха регионального масштаба остаются в обладании местных властей, и принадлежат администрации населённого пункта.

Если до выдела в рекреационные зоны они были оформлены в частную собственность, допускается обременение публичным сервитутом. По соглашению может оформляться частный сервитут.

Правила использования

Физические, юридические лица и ИП, занимаясь туристическим, спортивным бизнесом, или оказывая сопутствующие этому бизнесу услуги, не вправе претендовать на оформление таких участков в собственность. Эти правила распространяются на них, даже при условии возведения строений, которые могут принадлежать частным лицам. С разрешения региональных или федеральных властей они могут оформить право аренды, но только при условии использования земель по целевому назначению.

При проведении строительства санаториев, профилакториев, спортивных комплексов и прочих объектов, соответствующих целевому назначению, оформлять аренду ЗУ вправе как учредитель компании, предоставляющей услуги в области туризма, так и строительная компания, выступающая застройщиком капитальных объектов, предназначенных под дальнейшую эксплуатацию для отдыхающих.

Что запрещено делать?

Кроме того, что такие земли могут использоваться только в соответствии с определённым правовым режимом, здесь не допускается никакая деятельность, не соответствующая целевому использованию. За исполнением данного положения надзирают государственные органы и муниципальные образования. Согласно закону, на таких землях нельзя:

• возводить жилые строения;
• организовывать предприятия и компании, не связанные с отдыхом граждан;
• производить несанкционированный выкос травы, вырубку деревьев и кустарников;
• заниматься браконьерством;
• использовать под сельскохозяйственные нужды или подсобное хозяйство;
• устраивать свалки.

За несоблюдение норм пользования участками, предусмотрена административная ответственность, допускающая штрафы и изъятие земель. За браконьерство – уголовная ответственность.

Так как места отдыха являются местами массового скопления людей, здесь недопустима никакая деятельность, влекущая риск причинения вреда здоровью. Если здесь проводится строительство объектов, то зона должна обеспечиваться ограничением доступа отдыхающих, особенно – детей. Вопрос о безопасности граждан должен стоять в числе приоритетных задач. На этих землях недопустима никакая халатность и безответственность.

Кроме перечисленного, недопустимо проводить такие виды работ, которые могут повредить поверхность почвы, изменив её уникальные свойства в результате отравлений ядохимикатами, механическими повреждениями. А также проводить деятельность, допускающую нарушение экологии в зоне рекреации. Это касается и правообладателей прилегающих земельных участков, относящихся к другим категориям земель.

Аренда территорий лесного фонда для рекреации

Земли лесных зон подчиняются нормам «Лесного кодекса РФ» (ЛК РФ), принятого 04.12.06 под № 200-ФЗ. Статья 41 данного документа утверждает, что земли лесного фонда могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности и служить местом отдыха граждан.

Если лесные массивы переданы в ведение муниципалитетов, то аренда таковых индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами может осуществляться только путём оформления арендных прав у муниципального образования. Для этого требуется обращаться в земельный комитет населённого пункта с заявлением и перечнем услуг, которые планируется предоставить на таких землях.

Поданное заявление рассматривается на публичных слушаниях, после чего выносится решение об участии в аукционе на основании положений главы 8 ЛК РФ. После выигрыша лота участнику предоставляется выписка из протокола.

Что можно строить?

Если право аренды предоставлено, допускается развитие туристического бизнеса или организация зоны отдыха. Здесь можно построить:

1. спортивную базу;
2. лагерные стационарные помещения;
3. домики для отдыхающих;
4. охотничьи домики;
5. гостиничный комплекс или пансионат.

То есть, постройки ориентируются на возведение оздоровительных, физкультурно-оздоровительных, предназначенных для отдыха и спорта и спортивно-технических сооружений. Выступают в качестве лесной инфраструктуры.

Что требуется?

Для возведения построек арендатор обязан:

• составить проект освоения лесов (ч. 1 ст. 88 ЛК РФ);
• осуществлять использование ЗУ в соответствии с проектом;
• соблюдать условия договора аренды ЗУ (лесного участка);
• использовать территорию только способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими (ограничивающими) нанесение вреда последующему воспроизводству лесов;
• соблюдать правила пожарной безопасности, правила санитарной безопасности;
• подавать ежегодно лесную декларацию ( ч.2 ст. 26 ЛК РФ);
• представлять отчет об использовании лесов (ч. 1 ст. 49 ЛК РФ);
• представлять отчет об охране и защите лесов (ч.1 ст. 60 ЛКРФ);
• исполнять иные предписания законодательства.

Что нельзя возводить?

Нельзя строить ничего, что не входит в целевое назначение, или может повредить ландшафт лесов или их экологию.

В частности, нельзя строить:

• объекты для ведения подсобного хозяйства;
• промышленные предприятия по переработке древесины, мяса и шкур животных;
• жилые дома и дачи.

Недопустима несанкционированная вырубка лесов и охота. Арендатор обязан рекультивировать земли, используемые для строительства, реконструкции эксплуатации объектов (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ), если их строительство не было связано с развитием лесной инфраструктуры.

Стоимость и сроки

Передавать в аренду можно только земли с установленной кадастровой стоимостью, так как на её основании назначается стоимость первого шага аукциона. Иногда используются специальные расчёты на основании доходного подхода. В целом оценка ориентируется на нормы статей 73 и 76 ЛК РФ. Шаг аукциона не может превышать 5% от изначально установленной стоимости.

Возможность выкупа

Такая процедура невозможна, так как земли лесного фонда не могут передаваться в частную собственность. Но иногда допускаются исключения, если речь идёт о землях, которые могут быть переведены в другую категорию. Например, пригородные лесные зоны, которые допустимо перевести в земли поселений. Или массивы после пожаров и вырубки лесов, если на них не предусматривается восстановление леса.

Требуется действовать в соответствии со следующим пошаговым алгоритмом:

1. Провести экспертизу земель, подтверждающую возможность изменения категории. Получить заключения экспертов.
2. Написать аргументированный запрос на имя министра Министерства Лесного хозяйства, с указанием подробных причин перевода и параметров земельного участка, с указанием кадастрового квартала.
3. Приложить акты экспертизы, нотариально удостоверенный паспорт, выписки из ЕГРЮЛ и копию учредительной документации, если это юридическое лицо.
4. По усмотрению Министерства, запрос передаётся в органы Правительства РФ на рассмотрение. Либо заявителю отправляется мотивированный отказ, со ссылкой на причину отказа.

В заявке должны содержаться сведения, способные предоставить заявителю разрешение на выкуп в собственность, после перевода земель в другую категорию.

В документ вносятся следующие сведения:

• причины бесхозности ЗУ;
• расчёты стоимости восстановления массива;
• проект восстановления ЗУ заявителем;
• аргументы эффективности такого перевода.

На основании данного документа должен выйти законопроект, допускающий выведение земель из этой категории, после чего можно приступать к оформления массива.

Споры и порядок их решения

Так как регламент использования таких земель обеспечивается специальными положениями, могут возникать ситуации, вызывающие споры о нормах использования и правилах эксплуатации. В первую очередь они могут быть связаны с вопросом о нецелевом использовании арендованных участков.

Контроль над исполнением норм целевого использования возложен:

• на государственный земельный контроль;
• на общественный контроль по нормам земельного законодательства.

Представители этих органов вправе проводить проверки по использованию земельных массивов рекреационного значения, надзирать за исполнением установленного регламента.

Госзем контроль уполномочен:

• запросить соответствующие документы;
• выдать предписания;
• подавать в суд для рассмотрения обнаруженных нарушений;
• взыскать штраф (через суд) и вынести иные взыскания.

Все вопросы, связанные с нарушением имущественных прав юридических лиц рассматриваются в арбитражном суде. Здесь же могут решаться вопросы о прекращении права аренды, возмещении материального ущерба и т.п. Обращаться следует в арбитражный суд по месту расположения лесного массива.

Земли рекреации входят в состав особо охраняемых зон. Используются для отдыха граждан, спортивных, туристических и лечебно-оздоровительных целей. Принадлежат государству, могут передаваться в аренду. Иногда допускается оформление в собственность, по решению Правительства.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас:

8 (800) 350-29-87 (Москва)
8 (800) 350-29-87 (Санкт-Петербург)

Источник