План закупки инновационной продукции высокотехнологичной продукции лекарственных средств 223

Энциклопедия решений. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ

План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (далее — план технологичных закупок) формируется по тем же правилам, что и план закупки. На основании ч. 2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 утверждены:

— Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и

— Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг) (далее — Требования).

Это видно, в частности, из п. 2 Требований, устанавливающего особенности формирования именно плана технологичных закупок. Форма плана технологичных закупок установлена Приложением к Требованиям.

План технологичных закупок размещается заказчиком в единой информационной системе (далее — ЕИС) на период от 5 до 7 лет (ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).*(1)

По нашему мнению, очевидно, что указание «на период от 5 до 7 лет» следует понимать так, что план технологичных закупок должен содержать информацию о закупках указанных товаров, которые заказчик планирует осуществить в течение не менее чем 5 календарных (поскольку не указано иного) лет, следующих за годом утверждения такого плана. Это подтверждается указаниями п. 2 Требований.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана технологичных закупок устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Госкорпорацией «Росатом» с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации.

В настоящее время действует несколько различных нормативных актов различных министерств и ведомств, устанавливающих критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции в соответствующей отрасли.

Две категории заказчиков также должны заполнять в планах технологичных закупок отдельный раздел о закупке указанных товаров у субъектов малого и среднего предпринимательства. К таким заказчикам относятся:

— отдельные конкретные заказчики, определенные распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р и от 19.04.2016 N 717-р на основании пп. «б» п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ (п.п. 3, 4 ч. 8.2 ст. 3, ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4 Закона N 223-ФЗ);

— заказчики, включенные в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р на основании п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Прочие заказчики указанный раздел заполнять не обязаны (именно такое мнение по такому же, по сути, вопросу о заполнении аналогичного отдельного раздела в плане закупок высказано в письме Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3531).

При этом отдельные конкретные заказчики, определенные Правительством РФ на основании пп. «б» п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, обязаны до утверждения планов технологичных закупок представлять их проекты для оценки соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, следующим инстанциям:

— конкретные заказчики, определенные распоряжением Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р, — акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»:

— конкретные заказчики, определенные распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N 717-р, — органам исполнительной власти субъектов РФ или созданным ими организациям.

Все прочие заказчики формируют планы технологичных закупок самостоятельно в рамках, определенных нормативными правовыми актами РФ (в том числе требованиями, предусмотренными Правилами), локальными актами заказчика, а также положением о закупке (п.п. 5, 10 Правил).

Обращаем внимание, что законом предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС информации о закупке, размещение которой предусмотрено законодательством (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ), и неразмещение такой информации (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

*(1) Согласно ч. 9 ст. 8 Закона N 223-ФЗ с 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы технологичных закупок размещались заказчиками в ЕИС на трехлетний срок.

Источник

План закупки инновационной продукции высокотехнологичной продукции лекарственных средств 223

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обязан ли заказчик, который руководствуется требованиями Закона N 223-ФЗ, разместить план закупки инновационной продукции, если он не входит в перечень заказчиков, определенный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Обязанность размещать в единой информационной системе план закупки, в частности, инновационной продукции распространяется и на заказчиков, которые не включены в Перечень конкретных юридических лиц, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р.

Обоснование вывода:
Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р (далее — Распоряжение N 475-р) утвержден Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — Перечень).
Названное Распоряжение принято в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ), п. 1 ч. 8.2 ст. 3 которого установлено, что Правительство РФ утверждает конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета.
Также ч. 3.3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что план закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 того же федерального закона, должен содержать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
Для упомянутых конкретных заказчиков установлен ряд требований, связанных с закупкой инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Вместе с тем ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе (далее — ЕИС) на период от пяти до семи лет.
То есть для заказчиков, поименованных в Распоряжении N 475-р, законодательство устанавливает дополнительные требования, связанные с закупкой инновационной и высокотехнологичной продукции, например, относительно годового объема закупки такой продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (смотрите Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442).
При этом ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ не предусматривает исключений для заказчиков, не включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением N 475-р, в части обязанности по составлению планов закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016N Д28и-2321).
Таким образом, размещать в ЕИС план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств обязаны все заказчики, в том числе не поименованные в Перечне. Аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России от 10.03.2020 N 24-01-09/17578. При этом в данном письме отмечается, что, если у заказчика отсутствует потребность в закупке инновационной продукции, функционалом ЕИС для заказчиков предусмотрена возможность размещения «пустого» плана закупки.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:
— Энциклопедия решений. Планирование закупок по Закону N 223-ФЗ;
— Энциклопедия решений. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ;
— Вопрос: В Перечень юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальное унитарное предприятие не входит. По Критериям отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции закупка, которую предприятие хочет разместить, соответствует этим критериям. Как проводить данную закупку? Необходимо ли включать сведения о закупке в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, если объект закупки соответствует только трем критериям? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2016 г.)
— Вопрос: Учреждение должно размещать в единой информационной системе единый план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств или каждый план закупки отдельно? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2015 г.)

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Ответ прошел контроль качества

18 января 2021 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Как составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ

План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарств — это документ, в котором заказчик, работающий по 223-ФЗ, прогнозирует будущие приобретения новых или значительно улучшенных, по сравнению с ныне существующими, товаров и услуг. Прогноз дается на 5–7 лет вперед.

Кто составляет

В числе лиц, кому необходим план инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств входят все заказчики, работающие по Федеральному закону №223-ФЗ, в их числе:

• госкорпорации и госкомпании;
• бюджетные учреждения;
• унитарные предприятия.

Законом не предусмотрены исключения для отдельных категорий заказчиков и случаи, когда размещение плана инновационной продукции не является обязательным. Даже если у организации отсутствуют перспективы приобретения инновационных ТРУ, план она все равно публикует, но пустой.

Более того, ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ устанавливает обязанность Правительства РФ издать перечень организаций, для которых закупка инновационной продукции по 223-ФЗ является обязательной. Такой перечень принят и утвержден Распоряжением Правительства РФ №475-р от 21.03.2016. Организации, перечисленные в этом перечне, в соответствии с ч. 4.1 ст. 4 223-ФЗ обязаны дополнительно публиковать:

• перечень инновационных ТРУ;
• положения о порядке и правилах их применения или внедрения.

Какие закупки включить

В документ включается информация о грядущем приобретении:

• инновационных и высокотехнологичных ТРУ;
• лекарств.

Высокотехнологичными и инновационными являются ТРУ, соответствующие специальным критериям. Часть 4 ст. 4 223-ФЗ поясняет, что эти критерии разрабатывают:

• органы исполнительной власти, чья компетенция — регулирование отношений в сфере деятельности организации;
• Росатом;
• Роскосмос.

Эти субъекты, при формировании критериев, опираются на Требования, утвержденные Постановление Правительства РФ №773 от 15.06.2019.

Каждая организация, основываясь на установленных критериях, формирует собственный перечень инновационной продукции по 223-ФЗ и прогноз приобретения таких ТРУ.

В некоторых случаях грядущие приобретения инновационных ТРУ заказчиком не обнародуются и в прогнозный документ не включаются:

• если эти сведения составляют гостайну;
• если по закупке принято решение Правительства РФ;
• если, в соответствии с Положением о закупке конкретной организации, информация о ней не публикуется — это касается, как правило, малых сделок, до 100 000 рублей, или до 500 000 рублей для крупных заказчиков.

Таким образом, план закупки инновационной продукции может не содержать сведения о ряде процедур, которые планируются организацией, если они подпадают под перечисленные исключения.

Как формировать и утверждать

Форма прогнозного документа о приобретении инновационных ТРУ утверждена Постановлением Правительства РФ №932 от 17.09.2012. Он представляет собой таблицу, в которую заказчику предстоит внести сведения. Утвержденная форма является обязательной для заказчиков, которые обязаны закупать инновационные ТРУ и входят в Перечень таковых. Для прочих заказчиков форма не является обязательной, но рекомендуется к применению.

Документ разрабатывается в электронном виде, единым табличным файлом. После разработки его следует утвердить внутри организации-заказчика. Порядок утверждения оговаривается заранее, в Положении о закупке. Если для такой бумаги особого порядка утверждения не предусмотрено, ее следует утвердить как обычный план закупок приказом руководителя или уполномоченного должностного лица.

После утверждения, в течение 10 дней, информация публикуется в ЕИС.

Для заказчиков, включенных в перечень лиц, обязанных закупать инновационные ТРУ, порядок формирования и утверждения прогнозной бумаги усложнен — они обязаны утвердить ее в уполномоченном органе, его публикация в ЕИС возможна только после получения заключения от этого органа. Часть 3 ст. 4 223-ФЗ устанавливает, на сколько лет план закупки инновационной продукции по 223-ФЗ — на период от 5 до 7 лет. Если в течение этого срока у заказчика возникнет необходимость внести в информацию изменения, он вправе это сделать, утвердив соответствующую бумагу. Утверждать ее следует в том же порядке, что и сам изменяемый документ. Ни законом, ни изданными в его исполнение постановлениями Правительства РФ не установлено, какое количество изменений может внести заказчик в размещенные в ЕИС план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств в течение периода его действия — изменения вносятся по мере необходимости.

Остались вопросы? Эксперты КонсультантПлюс подготовили образец с подсказками для заказчика. Используйте его, чтобы не ошибиться.

Как размещать

Как и обычный прогноз приобретений, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС с применением ее функционала. Правила размещения информации в Единой информационной системе допускают три альтернативных варианта публикации:

• формирование плана в структурированном виде с помощью функционала системы и прикрепление к нему графического дубликата — скана документа, утвержденного внутри заказчиком;
• формирование структурированного документа и подкрепление его электронным вариантом;
• публикация простого электронного вида без дополнительного формирования структурированного варианта.

Пошаговая инструкция следующая:

Шаг 1. Перейти в личный кабинет в ЕИС. Шаг 2. Зайти в Реестр планов. Шаг 3. Нажать кнопку «Создать план закупки» и выбрать необходимый вид публикуемого документа. Шаг 4. Указать требуемую информацию — период планирования, общие сведения о документе и заказчике и его позиции с отметкой наименования разрабатываемого документа. Шаг 5. Подписать документ квалифицированной электронной подписью. Прогнозный документ публикуется до конца текущего года, за нарушение сроков организации грозит штраф до 30 000 рублей, а за полное им пренебрежение — до 300 000 рублей.

Вопрос о том, кто размещает инновационный план закупок, то есть, кто внутри организации несет ответственность за своевременное утверждение документа и его публикацию, решается внутренними бумагами организации — приказами и распоряжениями.

Разъяснения по теме

Основные тезисы	Реквизиты документа	Скачать
О сроках размещения плана в ЕИС	Письмо Минфина №24-01-09/17578 от 10.03.2020	Скачать

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Источник